EL PLAN DE GOBIERNO

Quizás por ser un tema políticamente caliente y no rentable , en repetidas oportunidades, gobiernos presentes y pasados han tocado el tema , elevado a las instancias respectivas los planes correspondientes , pero  nunca ejecutado  ésta , que es la más importante de todas las reformas .

El estado siempre exige ajustes de cinturón al sector privado mientras el mismo no lo hace , y muy por el contrario , sigue creciendo bajo la creencia de que  nunca quebrará , y que un ajuste en el nivel de impuestos cerrará la brecha (fiscal).

Bajo la administración Fujimori , el estado duplicó su tamaño , contado en términos de gasto , y muy lejos de reducirse  , siguió creciendo y aumentando los niveles salariales de una empleocracia que efectivamente fue cualitativamente superior que la colocada por el gobierno aprista de los años 80  , pero que excedió los niveles de gasto que le permitía el ingreso corriente , cegado quizás por los ingresos de las privatizaciones .

Una vez  que esos ingresos se acaban volvemos al recurso fácil y simplista de  equilibrar el déficit vía ingresos y no gastos .

Los posteriores  gobiernos de Toledo y García  tuvieron la suerte de contar con las bases y el cimiento dejado por las valientes reformas económicas de primera generación que dejó la administración Fujimori y gozaron de un auge económico nunca antes visto en la historia del Perú que gracias a la no intervención y al “dejar hacer” revirtieron el balance fiscal negativo registrándose porcentajes que hoy llegan a un muy saludable 3 % del PBI  . El actual superávit fiscal puede empañar la visión de un estado que quiere solucionar a  largo plazo y no de manera bomberil , apagando un fuego , el eterno problema de la ineficiencia estatal de ese millón de dependientes que al margen de no estar normados ni contar con una ley de servicio público , harto necesaria en el país , genera pérdidas por horas gastadas en burocracia , proyectos que no terminan de ejecutarse , inversión que no llega al peruano de abajo y en general una situación paradójica al extremo en la que ésta vez existen los medios económicos , pero no la capacidad de gestión y el resultado es el mismo ; siguen los altos niveles de pobreza , inaceptables para un país rico como el nuestro .

Es imprescindible la inmediata ejecución de uno de los tantos planes de reducción del estado reduciendo  la cantidad de empleados públicos a la mitad creando un estado pequeño pero fuerte y eficiente tal como lo  necesita el Perú .

Para compensar la menor cantidad de empleados públicos, se deberá implementar agresivamente el concepto del gobierno electrónico o por sus siglas en inglés , e-government , que ya ha sido aplicado en países como los EEUU, Gran Bretaña y Nueva Zelanda con excelentes resultados que demuestran que las anquilosadas estructuras semi virreinales , estatistas y socialistonas pueden y deben ser eliminadas para el bien de la sociedad en su conjunto.

Toda gestión administrativa del gobierno central y los gobiernos municipales deberá de ahora en adelante hacerse vía internet .  Para esto  habrá que crear la infraestructura necesaria en un tiempo muy corto (integración organizacional y física de las diversas administraciones estatales (como la propuesta de centralizar varios ministerios en un lugar central cercano al ejecutivo) , eliminación de los cruces entre organismos que otorgan permisos ambientales o para apertura de establecimientos o diversas obras de infraestructura etc.) y encargar la implementación a algún especialista vía una tercerización típica en la que no deberíamos escatimar esfuerzo para que se lleve a cabo (Mc Kinsey & Co. es una opción ya sugerida al actual Ejecutivo) .

La conclusión de éste proyecto catapultaría al Perú a la élite de las administraciones eficientes a nivel mundial , a la vez que nos haría un grueso favor en el sentido de por ejemplo hacer más cortas  las diarias gestiones públicas y demoras para otorgamiento de licencias de construcción que aún sufrimos los peruanos y que entre otros , están causando una imperdonable demora en el ritmo de crecimiento del sector construcción en el país .

La carrera pública (servicio civil) deberá ser profesionalizada y normada por una ley (esperamos que la actual propuesta sea un éxito) al estilo de la que se usa en países como Alemania en donde el empleado público es un privilegiado por aptitud y meritocracia , no por tarjetazo . Las universidades locales tienen programas de Administración Pública de muy alto nivel con carreras de un mínimo de 4 años y titulación profesional a nombre de la Nación . Una vez en el estado , el empleado deberá gozar de un status especial con estabilidad (única en la economía) que exceda los plazos de gobierno para que se garantice una estabilidad administrativa más allá de los cambios de gobierno.

Esa misma administración estable y autónoma deberá sujetarse  a los más estrictos modelos de control público (accountability) de la gestión así como a un eficiente sistema de chequeos y balances a través de una sola entidad nacional  , una superintendencia nacional de administración pública , a fin de garantizar un servicio óptimo .

De los 15 Ministerios existentes deberán quedar 10 u 11 , eliminándose el de la Mujer ,  integrando Trabajo con Justicia , Energía y Minas con Producción y agregando al recientemente creado Ministerio del Medio Ambiente investigación y desarrollo en tecnología .

Educación se llamaría Educación y Deporte (sin querer ser esto solo un cambio de nombre sino un incremento considerable de la importancia del deporte en la vida diaria nacional como factor aglutinante de nuestra no existente identidad nacional) y tendría estrictas metas por cumplir en ambos campos de importancia elemental . Salir del paupérrimo estado de atraso educacional al que nos han condenado las argollas comunistoides remanentes del más atrasado y sub desarrollado sindicalismo magisterial con objetivos concretos a 5 y 10 años (alcanzar niveles educativos de primer mundo) y llegar a la creación de una conciencia deportiva igualmente con objetivos concretos como la obtención de medallas en Bolivarianos , Panamericanos y Olimpiadas . El no uso de partidas presupuestales asignadas (como lo sucedido el año 2007) y la ineficiencia de dirigencias en las Federaciones deportivas deben ser sancionadas drásticamente .

En términos de gasto no se tratará de solo quitar en Defensa e Interior  como acontecido durante la Administración Toledo , ya que es un cambio no realista que no vería la importancia  de un redefinido rol de la Fuerzas Armadas a favor de un apoyo  del desarrollo regional extremo (zonas aisladas y de frontera) , infraestructura (en aquellos sitios que la empresa privada no entra) , lucha contra el narco-terrorismo etc.

La descentralización debe ganársela la respectiva región , pasándose paulatinamente  autonomías administrativas y uso autónomo de fondos disponibles en un proceso que demorará lo que tome a la región demostrar madurez social , política y educativa  llegar en palabras de Haya , a un estado de conciencia sobre su identidad nacional y los altos intereses de la Nación  .

Aquellos gobiernos regionales que no demuestren progreso en el sentido descrito mantendrán su autonomía a través de las respectivas administraciones municipales que igualmente deberán mostrar una  gerencia profesional .   

El proceso regionalista deberá enrumbarse en un sentido más económico que político . El Bien Común requiere de la regiones una organización en congresos económicos , corporativistas que adecuadamente representen a los intereses económicos de cada región en beneficio de una mayor inversión local y crecimiento económico y del PBI regional .

El Congreso deberá a través de una Comisión Multisectorial Permanente hacer auditorías regulares y no avisadas de la gestión haciéndolas de público conocimiento de la población a través de los diversos medios disponibles .  

La creación del Ministerio de Medio Ambiente debe ir en paralelo con el de Desarrollo y Tecnología a fin de dotar al país de una base de desarrollo para un futuro no dependiente de materia primas sino de una herencia genética milenaria , bio-tecnología , oceanografía , glaciología y todos aquellos campos en los que éste rico país tiene ventajas comparativas .
El Perú debe suscribir todo acuerdo mundial de tipo medio ambiental que favorezca la preservación de nuestro habitat y coadyuve a solucionar los ya inclementes efectos del sobrecalentamiento global .  Como ya se comienza a percibir con la desaparición de los glaciares , el tema no es solo de incumbencia de los “ países ricos” como acomplejadamente solemos escuchar en el Perú ; lo es de total e incondicional incumbencia de nosotros los peruanos que podemos dar muestras no solo de nuestras riquezas naturales y materiales sino también de las ideas y creatividad que caracterizó al peruano desde sus orígenes históricos .

Somos un pueblo que está destinado a contribuir con el bienestar general del planeta y en ese sentido desde acá un llamado a la consolidación de esa identidad reclamada en nuestro primer gran OBJETIVO NACIONAL  mencionado líneas arriba , dejando de lado complejos actuales y un Perú “ oprimido que arrastra ominosas cadenas ..” , como aún lamentablemente se canta en nuestro himno .

El Servicio de Inteligencia Nacional o como se le quiera denominar deberá tener un nuevo rol acorde con la época sacándosele del oscuro callejón al que se le ha condenado desde la caída de Fujimori  para dirigir sus funciones principalmente a la colección de información conducente al bienestar y desarrollo económico y tecnológico del Perú , en apoyo del Ministerio arriba mencionado y del empresariado nacional , involucrándose a la universidad peruana y haciendo uso de las ventajas comparativas y competitivas nacionales .

La inteligencia nacional  también podría apoyar en lograr la reducción de los costos de hacer negocios en el Perú  integrando al flujo nacional formal y legal esa porción de la economía que permanece en la clandestinidad (llamada correctamente por el presidente García la “nueva esclavitud”) , es decir servir a la SUNAT en la lucha por la ampliación de la base imponible , una lacra que propios y extraños estamos de acuerdo en que debe acabar . Sin embargo a la fecha se tiene a una SUNAT con funcionarios muy cómodamente sentados en sus escritorios de los barrios más finos de Lima y provincias dedicada a su rol histórico de apretar  más y más a los formales que tuvimos la mala suerte de estar registrados en sus computadoras . Los funcionarios SUNAT deben salir al campo y de la mano con los nuevos servicios de inteligencia nacionales y una adecuada dotación de seguridad mudarse a lugares como Ananea en Puno para darse cuenta y combatir in situ la informalidad .

Una eficiente intervención de los servicios de inteligencia  devolvería al país la posibilidad de reducir el IGV a una tasa de 15 %  ,  eliminar el arcaico impuesto al lujo (ISC) , bajar el impuesto a la renta (para que no aplique para gente que gana menos de US $ 3000 al mes y conforme se vaya forzando la formalización de la economía. 

Un 60 % de la economía nacional es negra o informal lo cual significa que es realista ponernos como objetivo a cumplirse en 5 años tener un PBI de  US $ 250,000 millones, exportaciones de  US $ 100,000 millones y una recaudación del IGV , impuesto que debería ser único y mucho más reducido que el actual , equivalente al 25 % del PBI .

Se deberá dar una Ley de Partidos por la cuál básicamente se :

• Otorgue financiamiento estatal (insistir en la iniciativa ya presentada en el parlamento) con partida en el presupuesto a aquellas agrupaciones que superen el 5 % de la votación nacional . Esto evitará las tradicionales suspicacias en cuanto al financiamiento de las campañas electorales y dejará libre de ataduras de grupos de interés a los partidos.
• Obligue a la organización de elecciones primarias abiertas en toda agrupación. 
• Obligue a la publicación anual de los estados financieros de todas las agrupaciones políticas activas , tal como hacen las empresas en bolsa.

La tendencia deberá ser hacia la democracia directa tendiéndose hacia la “internetización” del país.

El legislativo debe ir hacia la elección vía distrito electoral múltiple y preferencial pasando por encima de los intereses de grupos enquistados y cómodos con el actual distrito único sin incrementar el número actual de congresistas que es de 120 y aprobando el voto nacional voluntario que elevará la calidad del mismo.

El Poder Judicial deberá reformarse con el objetivo final de disminuir los altos grados de corrupción y limpiar su imagen pública y representatividad. Como nos enseña la realidad actual , hoy la justicia eficiente se imparte en los pueblos y barrios marginales por los mismos afectados o rondas campesinas en actos sumarios y a veces bárbaros que deben ser erradicados a favor de una justicia que debe nacer de abajo hacia arriba y no al revés .  Por ser extremadamente compleja , ésta reforma debe ser tema de un estudio y atención aparte.

Economía

El Perú de hoy y de toda la vida ha vivido agobiado por un estado glotón , que como se desprende de lo dicho líneas más arriba , no tuvo otra salida que la de incrementar y crear tributos para solventar su ineficiencia administrativa y no el desarrollo del Perú . Esta es la razón por la cuál tenemos un altísimo 19 % de IGV , 30 % de Impuesto a la Renta (empresas) ,  Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) y a las Transferencias Bancarias (ITF) así como otros impuestos anti-técnicos e increíblemente aún presentes en nuestra economía , amén de otras perlas de la ineficiencia como lo son aranceles de 12 % (felizmente con tendencia a la baja ) . No ha de sorprender a nadie entonces que la evasión (y elusión) sean altísimas y los niveles de informalidad sean muy altos e insostenibles.

Dentro del marco conceptual de una economía al servicio del Bien Común corporativamente organizada que deja libre la inventiva y eficiencia privadas pero sujeta a una necesaria más no agobiante supervisión estatal al aparato productivo , se hace imprescindible entonces ir hacia una reducción paulatina pero sostenida del IGV e Impuesto a la Renta con la meta de llegar al 15 % respectivamente . Los aranceles deberían ir hacia un 6 % (siempre deben haber algunas excepciones/10 % del espectro total de ítems), y se deberá eliminar el ISC e ITF para llegar finalmente a la simplificación tributaria tantas veces anunciada de tener tres impuestos básicos , el de las transacciones , a la renta y al comercio exterior.  

De ésta manera la economía informal deberá ser incentivada a entrar al sistema con la “ayuda” de los servicios de inteligencia nacional que deberán sustituir su rol eminentemente político por uno más centrado en la economía .

La reducción de los ingresos fiscales deberá , entre otros , ser compensada con una mayor eficiencia en la recaudación debiéndose necesariamente llegar al 70 % (eficiencia actual 45 % ) lo cuál compensaría con 3 puntos del PBI la caja fiscal .

Deberá reforzarse la administración fiscalizadora de la Sunat aplicándose  estrictas medidas anti-evasión , con penas de cárcel para todos , sin importar su nivel de relación con el gobierno. Las penalidades deberán ser ejemplares no debiendo existir excepciones .  Un gran avance de esto ya se dio con el  anterior gobierno que incrementó recolección por tributos de un magro 7 % a un mejorable 12 % del PBI . La meta de presión tributaria total calculada como porcentaje del PBI debe llegar a > 15 % en una primera fase , aunque en países avanzados éste porcentaje se sitúa por encima del 20 %.

Un remodelado SIN debe necesariamente  colaborar con éste esfuerzo constituyéndose con la misma eficiencia demostrada en la década del 90 en el combate contra el terrorismo , a combatir ahora a la más grande amenaza que se cierne sobre nuestra Patria , la de la informalidad anarquizante .

Como se menciona líneas arriba se deberá ir rápidamente hacia un arancel flat de 6 % en paralelo con la creación de una Comunidad Económica (libertad total de comercio) con Ecuador y Bolivia que traería como inmediata consecuencia la ampliación del mercado común , hoy demasiado insignificante para un adecuado desarrollo de economías de escala  . En ese sentido el esfuerzo de reducción de tasas arancelarias irá acompañada de una estricta coordinación con el Ministerio de Comercio Exterior de no solo cerrar Tratados de Libre Comercio con los grandes del orbe , sino también con los vecinos inmediatos de importancia geopolíticamente estratégica . El grado de integración deberá llegar a lo político eliminándose la necesidad del uso de pasaportes y visas entre nuestros países así como a la coordinación confederada de ciertas políticas . La tendencia deberá ser ir luego hacia la integración con Brasil primero y el resto de América Latina inmediatamente después para crear el necesario balance de poder con los Estados Unidos , UE y Asia (China y Corea) con quienes se debe ya estar trabajando los necesarios acuerdos de libre comercio bilaterales sin esperar la lentitud de la CAN. El Perú debe liderar el esfuerzo regional del Pacífico Sur de sacar del olvido a una Región que como la latino americana sigue no pesando en el contexto del desarrollo mundial además de seguir siendo un patio trasero de otras potencias que no deben seguir manejando nuestros destinos.    

En nuestro partido virtual NPD , creemos en el libre comercio y en ese sentido sostenemos que se debe mantener y reforzar los acuerdos económicos existentes con el APEC y la zona asiática , así como el recientemente conseguido TLC con los Estados Unidos .

Perú debe reforzar su posición de “hub” latinoamericano en el sector aéreo, portuario , financiero, de tecnología de información, de empresas transnacionales , de insumos y servicios y finalmente en el sentido ecológico, arqueológico y gastronómico que son sectores en los que tenemos claras ventajas competitivas . Debe haber un total apoyo a la reciente privatización del aeropuerto Jorge Chavez y se debe ampliar el proceso a los otros puertos y aeropuertos regionales.

El Estado , dentro de su rol subsidiario y supletorio pero de orientación neo-corporativista hacia el Bien Común , debe involucrarse en un programa de reducción de tasas de interés que teniendo como objetivo final el más estricto marco de libre mercado , coadyuve a que las líneas de financiamiento externas (hoy mejoradas por el factor riesgo Perú pero empeoradas por la crisis financiera mundial) tiendan hacia abajo . Los altos niveles de morosidad bancaria , hoy felizmente bajo control con el hasta ahora buen manejo de la SBS (Superintendencia de Banca y Seguros) y los eternos problemas de cartera pesada vienen a  ser la consecuencia de una errada política de intereses que nace de una mezcla de afán de lucro bancario con evaluación del riesgo (achacada por los banqueros solo al factor riesgo Perú). Por un lado se elevan las tasas  para pagar por la eventual morosidad futura de otros , pero por otro , las tasas son tan altas que devienen en impagables .

Se debe poner como objetivo de largo plazo no dictado por el estado sino por el mercado  la reducción de las tasas en dólares a niveles menores de 10 %  y en Soles a 6 o 7 % (base inflación 5 %) La exitosa ejecución del plan es elemental para enfrentar anti-cíclicamente la actual crisis del sistema financiero mundial, reacción que en el Perú hoy podemos afrontar no sin dificultad , pero si con la certeza de que saldremos bien librados.

Es fundamental lograr un incremento del ahorro interno para llevarlo a niveles de 25 % del PBI por lo menos. Para esto es necesario que el Estado lleve a cabo una agresiva campaña de promoción del ahorro interno formal a través de los diversos agentes financieros disponibles, una suerte de segunda generación de medidas pro ahorro , después de las exitosas creaciones del sistema nacional de pensiones privadas (AFP) entre otros . Este es un proceso muy difícil que implica crear conciencia ahorradora en el peruano de a pie y lograr que las grandes masas informales del Perú confíen en los bancos como medios donde sus ahorros estarán seguros  . Un buen inicio sería confiarle ésta tarea a una comisión especial con plenos poderes y especialmente contratada para lograr éste fin que involucre al sector bancario , el servicio de inteligencia nacional , entre otros .